第一章 总则
第一条 制定目的与依据
为规范本教育基金会（以下简称“基金会”）关联方交易、物资及服务采购、重大事项决策审批管理，防范利益输送、关联舞弊、违规采购、越权决策等风险，保障公益资金安全、使用透明、合规高效，维护基金会公益公信力。依据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》《民间非营利组织会计制度》及基金会章程、收支管理制度、内控管理制度等规定，特制定本制度。
第二条 适用范围
本制度适用于基金会所有关联方往来交易、货物采购、服务采购、资产购置与处置、合作服务、有偿服务等全部经营性与公益性交易行为；适用于基金会全体工作人员、理事、监事、管理人员、项目经办人员及所有合作第三方。本制度统一规范关联交易识别、回避、审批、披露、归档及采购分级、决策流程、监督追责全链条工作。
第三条 核心管理原则
1. 公益优先、公允透明：所有交易、采购、决策必须以公益效益为首要原则，交易价格、服务标准、采购定价公允合理，杜绝关联利益输送。
2. 如实申报、强制回避：关联关系必须主动如实申报，存在利害关系的人员强制回避调研、经办、评审、审批、表决全流程。
3. 分级授权、逐级审批：严格按照交易及采购金额实行分级审批，严禁拆分金额、化整为零规避高层级审批及理事会审议。
4. 先审批、后执行：所有采购、关联交易、重大决策未完成审批不得启动执行、不得提前签约、不得提前付款。
5. 全程留痕、公开可溯：所有资料、审批流程、评审记录、合同凭证、公示资料全部归档留存，可核查、可追溯、可审计。
第二章 关联方与关联交易认定
第四条 关联方认定范围
本基金会关联方包含关联自然人与关联法人/机构，具体认定标准如下：
1. 关联自然人：基金会理事长、副理事长、理事、监事、秘书长、财务负责人、专职工作人员；上述人员的直系亲属、近亲属；基金会主要捐赠人、发起人及实际控制自然人。
2. 关联法人/机构：由上述关联自然人直接或间接控制、参股、任职、担任高管的企业、社会组织、工作室、服务机构；与基金会存在共同控制、重大影响关系的单位；与基金会长期合作且存在利益关联的主体。
3. 其他能够直接或间接影响基金会交易决策、价格标准、合作选择的主体，均纳入关联方管理。
第五条 关联交易认定范围
凡基金会与关联方发生的各类资金、物资、服务往来，均属于关联交易，主要包括：
1. 向关联方采购货物、办公用品、公益物资、教学设备、助学物资等；
2. 向关联方购买服务，包含项目执行、咨询、审计、宣传、培训、技术运维、场地服务等；
3. 委托关联方开展公益项目实施、外包服务、活动落地；
4. 基金会资产出租、出借、处置、合作运营涉及关联方的交易；
5. 基金会接受关联方大额捐赠、定向合作、专项共建项目；
6. 其他一切产生资金收付、资源互换、利益往来的关联行为。
第三章 关联交易回避与申报制度
第六条 强制回避机制
1. 凡与交易对方存在关联关系、利害关系的理事、监事、管理人员、经办人员，必须主动申报、全程回避，不得参与该笔交易的调研、选型、报价比对
2. 关联理事不得参与对应关联交易的理事会表决，表决时自动离场，不计入参会及表决人数。
3. 未主动申报、未执行回避的，一经查实，直接认定为违规操作，追究相关人员责任。
第四章 采购分类与采购方式管理
第七条 采购分类标准
基金会所有采购分为日常零星采购、常规批量采购、专项项目采购、重大公开招标采购四类，全覆盖物资、服务、项目外包、设备购置等场景。
第八条 采购方式适用条件
1. 零星直接采购：单笔金额5万元（含）以内，日常办公、小额物资、紧急零星支出，可直接择优采购，留存票据及简单佐证。
2. 比价采购：单笔5万元以上至30万元，需至少取得3家及以上有效报价，形成比价记录，择优选择性价比最高、服务最优的合作方。
3. 公开招标/理事会审议采购：单笔30万元（含）以上，必须履行公开招标或竞争性磋商流程，经基金会理事会审议通过后方可实施。因特殊公益场景、紧急情况无法公开招标的，须提交专项说明，经理事会审议同意后采用其他采购方式。
第五章 分级审批与决策权限
第九条 常规采购、非关联交易审批权限
1. 单笔1万元（含）以内：财务负责人审批；
2. 单笔1万元以上至20万元（含）：财务负责人审核、秘书长审批；
3. 单笔20万元以上至100万元（不含）：财务负责人、秘书长审核，理事长审批；
4. 单笔100万元（含）以上、重大采购、年度采购预算调整、重大资产购置处置：理事会审议通过后方可执行。
第十条 关联交易专项审批权限
所有关联交易实行从严一级审批，无论金额大小，均不得简化流程：
1. 单笔所有关联交易：一律提升审批层级，最低由秘书长、财务负责人双审核，理事长终审；
2. 关联交易单笔≥100万元：必须经理事会全体审议；
第六章 标准采购与决策审批全流程
第十一条 通用流程
1. 立项申请：经办人提交采购/交易申请，说明事由、用途、预算、需求清单、项目依据；
2. 财务前置审核：审核预算匹配、资金合规、是否限定性资金、票据规范要求；
3. 分级决策审批：按层级完成审批，大额、关联交易从严审批；
4. 合同签订备案：审批通过后签订正式合同，大额及关联合同归档备查；
5. 财务结算付款：资料齐全、流程完整后办理付款入账；
6. 归档公示：关联交易、大额采购按规定公示，全套资料归档。
第七章 禁止性规定
第十二条 关联交易禁止行为
1. 隐瞒关联关系、虚假申报、规避回避制度；
2. 向关联方高价采购、低价处置资产、输送公益利益；
3. 拆分交易金额、分批次付款规避高层级审批及理事会审议；
4. 无审批、无评审、无比价擅自开展关联交易；
5. 关联人员干预、指定、内定合作供应商及服务方；
6. 利用关联交易套取、挪用、挤占公益资金。
第十三条 采购管理禁止行为
1. 无预算、无立项、无审批先行采购、先行签约、先行付款；
2. 虚增采购数量、虚高价格、虚假采购、套取资金；
3. 采购资料缺失、验收走过场、票据与业务不符；
4. 擅自变更采购内容、扩大采购金额、变更合作方。
第八章 公示披露
第十四条 公示披露要求
1. 所有关联交易、单笔5万元以上采购项目实行事后公示，公示内容包含交易事项、合作方、金额、审批流程、公允性说明；
2. 100万元以上重大采购及关联交易，立项及结果双公示，留存公示截图及记录；
3. 年度关联交易整体情况纳入年度公开披露内容。
第九章 责任追究
第十五条 违规追责
对存在隐瞒关联关系、规避回避、越权审批、拆分金额、虚假采购、违规关联交易等行为的人员，视情节给予通报批评、绩效追责、岗位调整；造成资金损失、声誉损害、监管处罚的，承担经济赔偿责任；涉嫌违法的，移交司法机关处理。
第十章 附则
第十六条 制度衔接
本制度与基金会收支管理制度、财务管理制度、票据管理制度互为补充、一体执行，审批权限、金额标准保持完全一致。未尽事宜按照国家法律法规、慈善监管规定及基金会章程执行。
第十七条 解释与修订
本制度由基金会财务部负责解释、修订。
第十八条 生效日期
本制度自发布之日起正式施行。
