2025年是新修订《慈善法》全面落地实施的关键之年，也是中国慈善事业深度融入中国式现代化建设大局、实现规范与发展双向发力的一年。作为第三次分配的核心载体与国家治理的重要补充力量，慈善事业在这一年完成了制度框架的系统性升级、实践场景的全维度拓展、行业生态的深层次重构，在民生保障、基层治理、乡村振兴、应急救灾、科技创新等国家战略重点领域持续发挥不可替代的作用。随着 “促进和规范公益慈善事业发展” 被正式纳入 “十五五” 规划建议，行业高质量发展的长期基调已然明确。
2026年全国两会政府工作报告中，对健全社会保障体系、完善第三次分配制度、引导规范公益慈善事业发展作出了全新部署，围绕 “一老一小” 民生保障、乡村全面振兴、基层治理效能提升、科技创新赋能、应急管理体系完善等重点工作，为公益慈善行业划定了核心发力方向。本文基于 2025 年行业发展的核心实践与标志性成果，系统复盘年度十大关键进展，并结合国家政策导向与行业演进规律，前瞻 2026 年行业发展的五大核心趋势。
2025 年中国慈善事业十大核心进展
慈善主动融入民生大局
“十四五” 期间，慈善事业与民生保障体系的融合程度持续加深，已成为我国社会保障体系不可或缺的重要补充。全国慈善组织年度支出规模稳定在 1500 亿元左右，资金与项目重点向 “一老一小”“一残一困”、教育医疗、就业增收等群众最关切的民生领域倾斜，精准对接民生 “急难愁盼” 问题。
在民生服务供给端，慈善力量逐步成为政府兜底保障之外的专业补充力量。2025年中国公益慈善项目交流展示会以 “人人慈善 助力民生” 为核心主题，集中展现了行业聚焦民生主战场的整体态势。其中，0-3 岁儿童早期发展、未成年人心理健康保护等议题成为行业关注热点，养老服务领域的公益创新持续涌现，爱德基金会 “爸妈食堂”、北京泰康溢彩公益基金会推动的单位社区智慧养老服务联合体等项目，不断探索多元化、可持续的公益养老服务模式，填补了基层养老服务的供给缺口。
在乡村振兴领域，慈善力量完成了从 “输血式帮扶” 向 “造血式发展” 的深度转型。“乡村振兴公益联盟” 联合100余家企业与慈善组织，投入30多亿元在200个欠发达乡村落地产业与民生项目；新茶饮公益基金通过产销对接会促成18家企业签约，合作金额达3.1亿元，打通欠发达地区农产品上行通道；蚂蚁集团打造 “整县帮扶模式”，通过 “百县百品助农行动” 覆盖全国320个脱贫县，助力近2000款农产品实现品牌化升级，为乡村产业可持续发展注入长效动力。
社区慈善制度与人才建设持续推进
2025 年，社区慈善的制度规范化建设迈入新阶段，成为基层治理体系现代化的重要抓手。截至 2025 年底，四川、云南、湖南、辽宁 4 省已出台社区慈善发展专项指导意见，重庆、山东、湖北等 10 个省份相继发布社区慈善基金发展指引。密集出台的政策文件，推动社区慈善从零散的帮扶行动，系统性嵌入基层治理框架，功能定位逐步转向回应社区公共需求、补充基层公共服务、激活社区内生互助能力，成为衔接政府治理与社会参与的核心制度接口。
在制度框架逐步清晰的同时，社区慈善发展的人才短板问题愈发凸显。针对社区慈善人才专业成长路径模糊、一线实践支持不足等结构性痛点，行业开始推动系统化的人才赋能体系建设。由中国社会保障学会与腾讯基金会牵头发起，联合多家国内顶尖公益研究院校与民政职业大学共建的 “深根者计划”正式启动，标志着我国社区慈善人才培养从零散的短期培训，转向专业化、体系化的长效培养路径。
应急慈善进入政社协同制度化阶段
在极端天气与灾害风险加剧的背景下，2025年我国应急慈善的政社协同保障机制，全面迈向常态化、制度化运行。这一机制在全年各类灾害应对中实现了高频次、深度化应用，从1月西藏定日县地震、5月陕豫旱情，到7月京津冀洪涝、10月台风 “麦德姆”，国家防灾减灾救灾委员会与应急管理部均全面启动该机制，充分释放了社会组织灵活响应、精准服务的优势。在西藏定日县地震救援中，该机制精准对接少数民族、儿童等特殊群体的个性化需求，提供差异化救灾物资，让应急救助更具温度与针对性。11月18日，《应急物资政社协同保障机制暂行规范》正式印发，标志着应急慈善政社协同机制正式进入制度化运行的全新阶段。
与此同时，应急慈善的标准化、数字化建设实现关键突破。由香港赛马会资助的《社会力量救灾物资管理指南》正式发布，作为国内首个针对社会力量救灾物资管理的团体标准，为行业规范化运作提供了明确的行动准则。腾讯基金会联合多方发布 “2025数字备灾救灾支持体系”，依托“数字关爱平台”实现救灾资金、物资与服务的数字化发放，既保障了受助者的自主选择权与尊严，也实现了救灾款物全流程透明化管理与实时追溯，大幅提升了应急慈善的运作效率与公信力。
慈善行业规制和标准迭代升级
2025年，我国慈善领域的规制与标准体系持续完善，已构建起“国家根本法引领、配套规章支撑、地方立法补充”的多层次制度框架，为行业规范发展筑牢了法治根基。
2025年末，民政部围绕慈善组织治理核心环节密集出台监管政策，先后印发《关于加强社会组织理事会建设的意见》《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》等规范性文件，公布新修订的《慈善组织信息公开办法》，针对理事会运行不规范、信息公开不充分、责任界定不清等行业长期痛点，提出了更明确、更具可操作性的制度要求。在此基础上，民政部门牵头构建多部门协同的综合监管格局，深入推进 “阳光慈善” 工程：一方面坚持从严执法，依法打击假借慈善名义实施的诈骗、非法集资等违法违规行为，守住行业安全底线；另一方面注重柔性赋能，通过细化规则、明确指引，为慈善组织合规运营提供清晰路径，营造制度化、可预期的行业发展环境。
行业标准化建设也在同步加速，为行业治理提质提供核心支撑。2025年12月，中国慈善联合会正式发布《慈善团体标准体系》，明确了“四梁九柱”架构的行业标准建设“路线图”，为统一行业规范、提升运营效能奠定了坚实基础。
慈善信托财产规模突破百亿
“十四五” 期间，我国慈善信托实现了规模化增长与结构化创新的双重突破，成为慈善事业发展的重要增长极。截至 2025年底，全国累计备案慈善信托2741单，较2020年底的537单增长超410%；财产总规模突破100亿元大关，达到近102亿元，较2020年底的33亿元增长超 209%，正式迈入百亿发展时代。
从发展格局来看，慈善信托不仅实现了全国29个省份的全覆盖，更呈现出显著的“重心下沉”特征，浙江、广东等省份的县域备案活跃度持续提升，为基层慈善发展提供了灵活高效的制度工具。从参与模式来看，行业参与主体正在从“被动受托” 向“主动服务”深度转型：慈善组织凭借资源聚合优势，作为委托人推动设立了近半数的慈善信托；信托公司则通过“宣言信托”等创新模式，在委托端直接服务出资人，有效降低了慈善信托的中间运作成本。这种向基层延伸、向服务转型的深层演变，标志着慈善信托已从特定领域的创新尝试，演变为回应多元社会需求的常态化慈善工具。
慈善组织结构持续优化
2025年，慈善行业正式告别增量扩张阶段，进入 “增量让位于提质” 的深度转型期。截至2025年底，全国登记认定的慈善组织超过1.6万家，净资产规模突破2400亿元，“十四五” 期间年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元，行业整体底盘保持稳固。
与此同时，行业发展的结构性特征愈发明显，慈善组织新增速度显著放缓。全国慈善信息公开平台数据显示，2025年新登记认定的慈善组织数量从2024年的1139家降至549 家，其中新登记慈善组织数量从801家降至410家，均仅为 2024年的半数左右。从组织生命周期来看，2020-2024 年登记认定的慈善组织约占全国总量的31.89%，但在公示的已注销慈善组织中，这一时期成立的机构占比高达 46.57%。数据背后，是初创慈善组织面临的愈发严峻的生存考验，也印证着我国慈善行业已进入 “去泡沫化” 的深度调整期，正在加速向高质量发展阶段转型。
AI工具助推慈善数智化
2025年，以生成式AI为代表的数字技术在国内广泛普及，不仅大幅降低了技术应用门槛，更推动技术与公益慈善的融合进入全新阶段。互联网平台持续搭建公益领域的“AI 基础设施”，中国慈善联合会联合字节跳动公益、腾讯公益、阿里巴巴公益等头部机构，正式发布一站式人工智能服务平台“AI 慈善工具库”，整合适配公益机构全工作场景的 29项优质AI及数字化工具，推动AI技术在公益行业的规模化、规范化应用。
在实践层面，AI公益应用已从 “创新试点” 转向多领域深度赋能，实质性融入原有专业服务体系。腾讯“脑力锻炼” 软件获批医疗器械证并接入临床诊疗体系，字节跳动AI语音康复项目有效缓解了基层康复专业资源缺口，阿里巴巴“AI 特派员”扎根乡村基层提供技术支持；而在教育领域，依托政策引领与技术适配优势，AI 与公益教育的融合更为广泛，腾讯SSV青少年AI课、字节“未来教师”、快手“启智未来学堂”等项目，通过AI技术赋能，持续弥合城乡教育资源鸿沟，让优质教育资源覆盖更多欠发达地区。
人人慈善理念日益普及
随着基层治理体系的不断深化，2025年我国慈善文化建设从价值倡导，全面走向制度化、常态化的社会实践，推动慈善从少数主体主导的“精英善行”，向全民参与的“大众慈善”深度转型。以第十个“中华慈善日”为契机，民政部等七部门联合印发《关于开展慈善文化“五进”活动的通知》，在全国范围内系统推进慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭，从国家层面明确了慈善文化融入公共生活的行动路径，推动慈善摆脱对仪式化捐赠场景的依赖，逐步成为嵌入社区运行、家庭生活的常态化社会实践。
“人人慈善”的理念持续深化，转化为广泛的社会参与实践。我国在《CAF世界捐赠报告》中的全球排名从百名开外跃升至第19位，2024-2025年间，全国超八成公众至少参与过一项捐赠活动，公众年度捐赠总额约1200 亿 -1500 亿元，超八成中小学生在过去一年参与过公益活动。这一系列数据表明，我国公众参与慈善的广度与频率显著提升，慈善行为正以分散化、日常化的方式嵌入社会生活，为 “人人慈善” 的长效发展奠定了坚实的社会基础。
互联网公益平台成为支撑大众慈善的核心载体，截至2025 年10月17日，民政部指定的29家互联网公开募捐服务平台和3家个人求助网络服务平台，累计吸引约600亿人次参与公益。与此同时，互联网公益的发展重心正从“短期动员”转向“长期生态建设”：腾讯公益通过“小红花”产品体系打造常态化公益参与机制，支付宝、字节跳动则分别依托支付场景、内容生态，实现公众善意表达的无缝衔接。这种多触点、场景化的设计，推动公益参与从“节庆式冲刺” 转向“日常化嵌入”，引导公益机构在常态化互动中积累长效社会价值。
区域慈善协同深化
2025年，京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，持续深化慈善与社会组织领域的协同发展，通过制度共建、平台搭建、项目合作，不断完善跨区域协同、融合发展的长效机制，区域慈善一体化发展取得多项标志性成果。
京津冀慈善协同发展取得阶段性突破，已形成涵盖自然灾害联动救助、行业品牌共建、社区慈善人才培养的全维度协同机制。2025年5月，三地联合举办慈善项目推介会，正式启用 “京津冀慈善事业协同发展信息管理系统”，推出十大合作示范项目与百个资源互助项目，推动区域慈善协同向数字化、制度化深度迈进；7月，三地联合印发《关于发挥社会组织作用 激发京津冀市场活力的意见》，这是京津冀协同发展背景下，首个从政策层面系统赋能社会组织、激活区域市场活力的标志性文件。
粤港澳大湾区慈善协同全面进入落地实施阶段。10月，香港社福界“心连心”大行动广东代表处正式开幕，推动香港 45家社福机构与粤澳两地82家机构签署合作项目备忘录；12月，第五届广州粤港澳大湾区慈善盛典启动 “粤港澳大湾区社会服务融合项目”，搭建三地社会服务融合平台，与此前的百余个合作项目、南沙联合网络形成 “政策、平台、项目” 三位一体的融合发展体系。
长三角、成渝等区域的慈善协同也持续深化。长三角三省一市及重点城市先后签署社会组织协同发展合作文件，有效破解社会组织跨区域运作的制度障碍；川渝两地出台公共服务共建共享行动方案，为慈善力量参与跨区域服务提供政策指引；首届海峡慈善论坛成功举办，为两岸公益慈善融合发展搭建了重要的对话与合作平台。
慈善事业跨境交流纵深发展
2025 年，中国公益慈善在跨境交流中的角色持续演变，从经验学习向主动参与、双向互鉴、区域引领转型，跨境合作层次与影响力显著提升。
人道主义应急救援成为跨境公益合作的重要窗口。2025年 3月缅甸7.9级地震发生后，中国国家与民间救援力量快速响应，赴当地开展救援行动并提供紧急物资支持，展现了中国公益力量专业、高效的国际援助能力；在11月香港重大火灾事件处置中，内地公益力量多形式参与支援，实现了境内外应急公益的快速联动。
高端多边平台成为中国公益对接国际、引领区域合作的重要载体。2025年恰逢北京世界妇女大会召开30周年，10月举办的全球妇女峰会进一步凝聚了国际妇女发展共识，女性公益与性别平等项目成为连接国内实践与国际合作的重要纽带。亚洲公益论坛的成功举办，进一步夯实了中国在区域公益合作中的枢纽地位，论坛围绕灾害救援、乡村发展、妇女儿童保护、气候变化等区域共同议题开展深度对话，推动中国公益理念与实践模式深度融入亚洲治理体系，持续提升中国在国际公益领域的话语权与影响力。
在此背景下，国内公益机构稳步拓展海外合作布局，部分机构依托基金会海外办公室，将国内成熟可复制的公益模式输出至海外社区；也有机构通过联合项目实施参与境外公益行动，在实践中推动经验互鉴、资源互通、能力共建，形成了多层次、宽领域的国际公益交流新格局。
2026 年中国慈善事业发展五大趋势前瞻
2026年是 “十五五” 规划的开局之年，也是我国慈善事业向高质量发展转型的关键节点。2026年全国两会政府工作报告对公益慈善事业发展作出的全新部署，为行业发展划定了核心方向。结合政策导向与行业实践演进规律，2026年中国慈善事业将呈现五大核心发展趋势。
依法兴善仍是主基调，促进举措需加强
“依法兴善” 仍将是 2026年行业发展的核心主基调，严监管与强激励双向发力，将成为行业制度建设的核心特征。2026年初，公益慈善领域首次被中纪委列入重点反腐领域，释放了行业从严监管的明确信号；1月1日起，《民间非营利组织会计制度》《社会团体年度检查办法》等新规正式施行，进一步强化了慈善领域的财务透明与监管边界；4月1日《慈善信托信息公开办法》将正式落地，填补慈善信托细分领域的监管空白，形成全链条的政策监管格局，为行业发展筑牢法治根基。
规范是发展的保障，促进是发展的核心。2026年，从中央到地方，将加快破解行业“重监管、轻激励”的发展痛点，推动慈善促进政策落地见效。国家层面，《基金会管理条例》修订已列入国务院2026年度立法重点，慈善组织县级直接登记、税收优惠等核心配套政策有望迎来突破；地方层面，上海、浙江、宁夏等省份及京津冀、粤港澳等区域，将持续推进慈善扶持政策落地，探索设立扶持资金、创新慈善信托模式、推行捐赠积分制度等举措，加快构建 “培育主体、拓宽渠道、强化激励、深化协同” 的慈善促进体系。
未来，以《慈善法》为核心的制度体系将持续完善，行业将加快打通法律、行政法规、部门规章与地方立法的衔接堵点，通过财税、信用、褒扬等制度设计，激发社会各界参与慈善的热情；同时打破单一监管模式，加快构建政府监管、行业自律、社会监督、组织内控的多元协同治理体系，推动行业在法治轨道上实现高质量发展。
慈善聚集效应显化，资源分配需要再平衡
2026年，随着行业规范化进程提速与资源市场化配置深化，慈善领域 “头部集中、议题扎堆、区域失衡” 的资源分配格局将进一步显化，马太效应持续加剧，资源分配不均将从行业隐性问题转为显性矛盾。大额捐赠人与企业捐赠的战略性升级、头部机构的品牌与资源优势强化，既是推动行业专业化转型的重要动力，也将进一步拉大行业发展差距。
头部机构与高校基金会的资源“虹吸效应”将持续凸显。过往数据显示，捐赠收入前5%的基金会，捐赠收入总额占全国总量的76.3%；2023年全国高校教育基金会捐赠收入超 148亿元，前十所高校合计占比超50%，2025年新成立基金会中，学校型占比达21.5%。2026年，多所知名高校将迎来130年校庆，预计将吸纳大量大额捐赠，行业资源差距将进一步拉大。
资源聚集将呈现三大鲜明特征：一是校企联合科研攻关成为大额捐赠主流方向，知名高校基金会持续获得亿元级捐赠；二是头部基金会强强联合的共建式慈善持续发展，形成更强的资源聚合效应；三是名人基金会凭借流量优势虹吸公众捐赠，月捐规模持续增长，同时也将对机构的资金管理与使用效能提出更高要求。
慈善资源的聚集是行业发展到一定阶段的必然结果，2026 年，如何在发展效率与社会公平间达成平衡，将成为行业发展的核心命题。一方面，行业将依托资源聚集效应，推动规范化建设与重大社会议题攻坚能力提升；另一方面，通过政策引导、平台对接、能力赋能等机制，推动慈善资源适度下沉，兼顾冷门社会议题与欠发达区域的发展需求，实现慈善资源的精准配置，最大化释放慈善的社会价值。
非正式捐助更普遍，民间善意需呵护引导
受中国差序格局传统文化影响，公众更习惯在熟人圈、邻里社群中开展互助，通过低门槛、高响应、强信任的非正式捐助表达善意。而组织化慈善为保障规范化、透明化，不可避免地牺牲了部分便捷性，繁琐的流程、较慢的响应速度，让部分公众爱心转向非正式捐助渠道。
研究数据显示，2025年有49.4% 的公众明确参与过非正式捐助，另有22%的模糊捐赠案例大概率归为此类，正式捐赠占比仅为27.9%。2026年，民间非正式捐助行为将持续存在并进一步常态化，其自发性、灵活性的特质，能够精准满足正式慈善体系难以覆盖的小众、紧急需求，也将成为缓解行业资源失衡的重要补充力量。
非正式捐助承载着公众的朴素善意，是我国大慈善生态的重要组成部分。但与此同时，虚假网络求助频发、捐赠者权益难以保障、违规案例透支公众慈善信任等问题，也将持续凸显。2026年，慈善行业亟需构建 “柔性规范+协同赋能” 的治理机制，通过搭建低成本的善意对接平台，保留非正式捐助的自发性优势；压实网络平台的信息核验责任，鼓励正式慈善组织提供公益托管与公示服务；建立虚假求助黑名单，畅通举报维权渠道，清晰界定个人求助与公开募捐的法律边界，通过多方协同，守护公众善意、筑牢慈善信任根基，为行业健康发展厚植社会土壤。
科学慈善加速崛起，需政策与资本同向发力
2026年全国两会政府工作报告中明确提出，支持基础研究和关键核心技术攻关，鼓励社会力量参与科技创新，完善相关激励政策。这一部署，为科学慈善的快速发展提供了明确的政策导向，科学慈善将成为2026年慈善行业高质量发展的核心增长极，逐步形成“议题引领、技术赋能、政策保障、资本支撑” 的良性发展格局。
近年来，科创领域的公益捐赠已渐成气候，未来增长潜力持续释放。“十四五”期间腾讯投入100亿元的“新基石”项目，将持续十年支持基础研究领域的原始创新；小米公益基金会与北京市自然科学基金设立 5 亿元联合基金，聚焦人工智能、智能制造等关键领域，资金投入将持续至2030年以后。2025年高校亿元级大额捐赠中，75%以上投向科研攻关与产教融合领域，社会资本的长期稳定投入，已成为国家科技自立自强的重要公益补充。
2026 年，政策激励将成为科学慈善规模化发展的核心驱动力。国家层面将持续完善社会力量支持基础研究的税收优惠与联合资助机制；北京、上海、深圳等科创资源集中的地区，已先行先试推出财政配套、税收返还等激励政策，未来将有更多地方出台相关扶持举措。在政策引导下，科创类基金会将保持快速增长态势，我国科学慈善将从零散捐赠、单点探索，迈向制度化布局、专业化运作的全新发展阶段。
企业战略慈善兴起，可持续机制应鼓励
企业始终是中国慈善事业的核心参与主体，兼具捐赠主力军与效能催化者的双重身份。经过多年的实践发展，越来越多的本土企业，正逐步告别零散、被动、偶发的回应式捐赠模式，迈向主动布局、长期规划、与主业协同的战略慈善新阶段。行业调研显示，85%的民营企业基金会认同公益与产业的协同价值，普遍依托自身产业优势，探索可持续、可复制的长效公益机制。
2026年，企业战略慈善将从单体企业的创新实践，向生态化、平台化、协同化方向深度演进。2025年由伊利、腾讯、联想联合发起的可持续社会价值生态圈，半年内已吸纳 46家成员单位，成为国内规模最大、主体最丰富的企业公益协同平台，也为行业生态化发展提供了可借鉴的样本。未来，将有更多跨行业、跨领域的企业战略慈善协同平台落地，推动企业公益从单点突破走向生态共建。
2026年，推动企业战略慈善长效发展的核心，在于健全可持续发展的制度保障体系。行业将重点推进三方面工作：一是完善政策激励机制，统一政策标准、优化税收优惠与配套支持，鼓励企业开展长期性、战略性公益投入；二是健全评估引导机制，建立聚焦长期社会价值、产业协同效应、可持续运营能力的综合评价体系，引导企业公益提质增效；三是搭建生态协同机制，推动政企对接、跨界协作与资源共享，实现资金、技术、人才、项目的高效整合。通过构建政策激励、评估引导、生态协同三位一体的发展机制，推动企业战略慈善持续深化，成为新时代慈善事业高质量发展的重要引擎。
站在“十五五”开局的全新起点，面对国家发展大局的新要求、人民群众美好生活的新期待，中国慈善事业的发展逻辑，正从“过程规范”向 “价值创造” 深度转型。2026年，慈善行业必将在规范中提质、在竞争中洗牌、在创新中破局、在转型中进化，持续坚守公益初心，深度融入国家发展大局，在民生保障、基层治理、科技创新、乡村振兴等重点领域持续释放温暖与力量，成为推动中国式现代化建设的重要柔性力量。
